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第15部分（第2页）

第四章　　开国前中共的土改历程（10）

此后，由于红军在第五次反‘围剿’斗争中严重失利，不得不放弃红色革命根据地而作战略的大转移——长征。但是，第二次国内革命战争中的土地革命，为后来的土地改革做出了可贵的探索，总结出了许多好的政策和方法，特别是对土地所有权问题的合理解决，平均分配土地的方式，毛泽东制定的土地革命的阶级路线等，都是将*主义的基本原理同中国革命的具体实践相结合的有益尝试。

到陕北后的政策调整

红军长征胜利到达陕北后，土地政策开始转变。1936年7月，*中央发布了《关于土地政策的指示》，纠正了“地主不分田”、从肉体上加以消灭的错误政策，并在某些方面开始向抗日民族统一战线的土地政策转变。

党在纠正“左”倾错误的同时，又继续领导陕甘宁苏区的农民进行土地革命。陕北从1934年9月起就开始了没收、分配土地的工作。中央红军进入陕北以后，推动了土地革命开展。据1941年《关于陕甘宁边区经济建设之报告书》中的统计，到抗日战争爆发时，分配了土地的区域有：延安、甘泉、安塞、安定、靖边、志丹、延长、延川、固临、神府、清涧、吴堡、华池、曲子、环县等十五县全部，盐池、定边两县的绝大部分，及鄜县、绥德、米脂、葭县、新正、新宁，赤水、淳县等八县之一部分；没有分配土地的区域仅庆阳、合水、镇原三县。

1937年3月以后，各地就停止没收地主的土地。4月，政府正式发布布告，宣布未分配土地的区域“地主的土地停止没收”，已经分配土地的区域，地主豪绅回来可“分配他以和农民一样多的土地和房屋”。同年5月12日，根据陕甘宁边区选举条例，又在政治上恢复了地主、富农、资本家等的公民权。后来又宣布出租土地给农民，只要地租不苛刻，政府不加任何干涉。在实行这些办法后，许多地主、富农、资本家纷纷返回边区。例如保安县有40余家，定边地主、绅士、富农除四户外，其余一律回乡。安塞回来的也有105名。

3、抗日战争时期的减租减息

“二五”减租的策略性

抗日战争爆发后，中日民族矛盾上升为压倒国内阶级矛盾的主要矛盾。中国共产党根据结成广泛的统一战线，团结抗战，共同对敌的战略方针，在土地政策上作了许多调整。

早在1937年2月10日，*中央就致电国民党五届三中全会，提出了停止内战、实行*自由、召开各党各派各界各军的代表会议，迅速完成对日抗战准备和改善人民生活等五点要求。同时郑重宣布：如果国民党能够确定此国策，那么我党为着表示团结御侮之诚意，愿意提出停止武装暴动、改工农政府和红军为特区政府和国民革命军，在特区内实施**制度、停止没收地主土地等四项保证。全面抗战爆发后的第8天，即7月15日，共产党在送交国民党的《为公布国共合作宣言》中，重申了四项保证。

在停止没收地主的土地以后，中国共产党又面临着如何改善农民生活这一新问题，这个问题要是不解决好，就难以激发占中国人口绝大多数的农民抗日和生产的积极性。1937年8月22日至25日，中国共产党中央政治局在陕北洛川召开扩大会议。决定以减租减息作为抗日战争时期解决农民土地问题的基本政策，并写进《抗日救国十大纲领》，向全国公布。同时，党又坚决保障农民在土地革命战争时期已经获得的果实。　电子书　分享网站

第四章　　开国前中共的土改历程（11）

此时中国共产党提出减租减息的政策，很有策略性。因为“二五”减租的主张是孙中山先生首先提出的，1930年6月国民党政府颁布的《土地法》中，也规定“地租不得超过耕地正产物收获总额％”。当然，国民党政府对这项规定，没有去真正实行，也反对农民起来实行。而中国共产党在此时提出减租减息，正是合法地利用了国民党政府《土地法》中的规定，使国民党顽固派无法公开反对。

中国共产党提出的减租减息政策，一方面要求地主债主减租减息，减轻对农民的剥削，改善农民的生活，以调动农民抗日与生产的积极性，另一方面，又要求农民在减租减息之后，向地主债主交租交息，照顾地主的利益，保障地主的地权和财权，以争取地主阶级站在抗日人民一边。这是在抗日民族统一战线内，调节农民与地主这两个对立阶级之间相互利益和关系的最恰当的政策。

此后，各敌后抗日根据地相继颁布了一些关于减租减息政策的法令。

在陕甘宁边区，各个地区都颁布了减租的指示，其减少的租额各自不同。例如，在绥米地区，1937年11月，就以八路军警备区、后援会和国民党政府二区专员何绍南的名义发布减租减息布告，按上、中、下三等地，减租到3斗，2斗5，1斗。

在晋察冀边区，1938年2月9日，边区政府发布《减租减息单行条例》，规定地租“一律照原租额减少25％”，利息“一律不准超过一分（即年利10％）”。

晋冀鲁豫、晋东南、冀南等根据地，都发布了减租减息布告、条例和实施办法等。

随着敌后抗日根据地的稳定和扩大，各地都加强了对减租减息工作的领导，减租减息运动取得了显著的成绩，改善了根据地广大农民的生活，有力地支持了抗战。

三条基本原则

1942年1月，抗日战争进入艰难阶段，各根据地面临严重困难的局面，此时更需要调动广大群众（主要是农民）的积极性来坚持抗战。*中央政治局在详细地研究各地经验的基础上，发布了《关于抗日根据地土地政策的决定》。2月，又发布了《关于执行土地政策决定的策略指示》，使减租减息政策、策略进一步完善，有力地推动了各抗日根据地减租减息运动的发展。

*中央总结了抗战以来正反两方面的经验，提出了抗日民族统一战线的土地政策的三条基本原则。

（一）承认农民（雇农包括在内）是抗日与生产的基本力量。故党的政策是扶助农民，减轻地主的封建剥削，实行减租减息，保证农民的*、政权、地权、财权，借以改善农民的生活，提高农民抗日的与生产的积极性。

（二）承认地主的大多数是有抗日要求的，一部分开明绅士并是赞成*改革的。故党的政策仅是扶助农民减轻封建的剥削，而不是消灭封建剥削，更不是打击赞成*改革的开明绅士。故于实行减租减息之后，又须实行交租交息，于保?